ESTADO ABIERTO EN GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS ZONA NORTE DE MANABÍ, ECUADOR.

OPEN STATE IN DECENTRALIZED AUTONOMOUS GOVERNMENTS IN THE NORTHERN ZONE OF MANABÍ, ECUADOR.

ESTADO ABERTO EM GOVERNOS AUTÔNOMOS DESCENTRALIZADOS NA PARTE NORTE DE MANABÍ, EQUADOR.

Recibido: 8 febrero 2025 Aceptado: 30 de abril 2025 Publicado: 20 de junio 2025

El estudio tuvo como objetivo diagnosticar el nivel de transparencia en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) Municipales de la zona norte de Manabí. Para su discernimiento, se desarrolló un estudio no experimental, con un enfoque descriptivo y cuantitativo. Se utilizó el método inductivo y analítico, con aplicación de la técnica de revisión documental de los portales Web oficiales de cada GAD durante el 2024. Como instrumento de recolección de datos, se empleó una ficha de evaluación estructurada conforme a los numerales del artículo 19 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), registrando la disponibilidad de documentos, su concordancia normativa y fecha actualización. La información se ponderó en tres niveles: 1 = Información completa y actualizada, 0,5 = Información incompleta o desactualizada y 0 = Sin información. El nivel de transparencia se determinó mediante un análisis de conglomerados (Clúster-Kmeans), utilizando scripts en R y ejecutados a través del paquete estadístico Jamovi v0.19; los clústeres se clasificaron en alta, media y baja transparencia. Los resultados muestran que el GAD El Carmen y Sucre mantienen una alta transparencia, por encima del 98%, GADs como Pedernales, San Vicente, Chone, Flavio Alfaro y Jama presentan incumplimientos con niveles por debajo del 70%, especialmente, Flavio Alfaro y Jama muestran una baja transparencia del 7% y 0%, los meses de enero a marzo del primer semestre de 2024 tuvieron el mayor cumplimiento de transparencia, los últimos tres meses muestran una notable escasez de información publicada a excepción del Carmen y Sucre.

PALABRAS CLAVES: Estado abierto, gobierno abierto, transparencia, gobernanza, acceso a la información pública.

The objective of the study was to diagnose the level of transparency in the Municipal Autonomous Decentralized Governments (GADs) of the northern zone of Manabí. For its discernment, a non-experimental study was developed, with a descriptive and quantitative approach. The inductive and analytical method was used, with the application of the documentary review technique of the official web portals of each GAD during 2024. As an instrument for data collection, an evaluation form was used, structured according to Article 19 of the Organic Law on Transparency and Access to Public Information (LOTAIP), recording the availability of documents, their normative concordance and update date. The information was weighted in three levels: 1 = Complete and updated information, 0.5 = Incomplete or outdated information and 0 = No information. The level of transparency was determined through a cluster analysis (Cluster-Kmeans), using R scripts and executed through the statistical package Jamovi v0.19; the clusters were classified as high, medium and low transparency. The results show that the GAD El Carmen and Sucre maintain high transparency, above 98%, GADs such as Pedernales, San Vicente, Chone, Flavio Alfaro and Jama present non-compliance with levels below 70%, especially, Flavio Alfaro and Jama show a low transparency of 7% and 0%, the months from January to March of the first semester of 2024 had the highest transparency compliance, the last three months show a notable lack of published information except for Carmen and Sucre.

KEYWORDS: Open state, open government, transparency, governance, access to public information

O objetivo do estudo foi diagnosticar o nível de transparência nos Governos Municipais Descentralizados Autônomos (GADs) na região norte de Manabí. Foi realizado um estudo não experimental com uma abordagem descritiva e quantitativa. Foi utilizado o método indutivo e analítico, com a aplicação da técnica de revisão documental dos portais oficiais da Web de cada GAD durante 2024. Como instrumento de coleta de dados, foi utilizado um formulário de avaliação, estruturado de acordo com o artigo 19 da Lei Orgânica de Transparência e Acesso à Informação Pública (LOTAIP), registrando a disponibilidade dos documentos, sua concordância normativa e a data de atualização. As informações foram ponderadas em três níveis: 1 = informações completas e atualizadas, 0,5 = informações incompletas ou desatualizadas e 0 = nenhuma informação. O nível de transparência foi determinado por meio de uma análise de agrupamento (Cluster-Kmeans), usando scripts R e executados por meio do pacote estatístico Jamovi v0.19; os agrupamentos foram classificados como de alta, média e baixa transparência. Os resultados mostram que o GAD El Carmen e Sucre mantêm alta transparência, acima de 98%, GADs como Pedernales, San Vicente, Chone, Flavio Alfaro e Jama apresentam não conformidade com níveis abaixo de 70%, especialmente, Flavio Alfaro e Jama mostram baixa transparência de 7% e 0%, os meses de janeiro a março do primeiro semestre de 2024 tiveram a maior conformidade de transparência, os últimos três meses mostram uma notável falta de informações publicadas, com exceção de Carmen e Sucre.

PALAVRAS-CHAVE: Estado aberto, governo aberto, transparência, governação, acesso à informação pública.

El estado abierto se concibe como un modelo de gobernanza que generalmente promueve la participación activa del colectivo social y el acceso libre de información pública (Oszlak, 2022). Este se vincula estrechamente con el gobierno abierto, que, al ser un componente del estado abierto, permite la generación de nuevos espacios, plataformas y mecanismos para que la sociedad participe en la toma de decisiones del estado (Maldonado et al., 2021), ello con el fin de asegurar que las políticas públicas sean inclusivas y transparentes, garantizando la visibilidad de sus procesos, decisiones y el uso de los recursos públicos (Benavides, 2022).

En este contexto la transparencia es un principio fundamental en la gestión de organizaciones, que asegura el acceso a información relevante sobre los procesos institucionales. Para Fraska (2024); Zhezhko (2024) y Higgins and Tang (2024) es el principio que implica la claridad, accesibilidad y apertura de la información y los procesos dentro de cualquier organización o sistema, lo que permite a las partes interesadas acceder a datos y detalles relevantes sobre las decisiones, actividades y resultados de una entidad (Wang, 2024).

Dentro del ámbito público, la transparencia hace referencia a la práctica de poner a disposición del colectivo social, la información sobre las decisiones y actividades de los gobiernos y sus instituciones (Mappisabbi, 2024; Tavares, 2024). Esta práctica permite que los ciudadanos tengan acceso a datos sobre cómo se toman las decisiones, cómo se gestionan los recursos públicos y cómo se implementan las políticas en beneficio de la sociedad (Montalván & Mozo, 2021; Osorio y Barreto, 2021). La transparencia en el sector público busca fortalecer la confianza de la ciudadanía en las autoridades gubernamentales, garantizar la rendición de cuentas y prevenir la corrupción (De La Torre & Núñez, 2023).

No obstante, a pesar de la importancia de la transparencia en la gestión pública, muchas instituciones de este sector enfrentan serios desafíos en la implementación de políticas de transparencia, porque a menudo no facilitan el acceso libre a información pública de interés para la ciudadanía (Montalván & Mozo, 2021). Otro factor importante es la usabilidad de la conectividad a internet por parte del usuario, en este contexto los autores (Serrano Valdiviezo, M. P., Aparicio Izurieta, V. V., Bravo Tuarez, T. L., & Lema Contreras, D. X. 2023) Concluyen que “hay cierta deficiencia de los medios tecnológicos y la conectividad, lo que influencia directamente en la manipulación, dominio y destreza de la tecnología, en las personas de las zonas urbanas y rurales”. Al haber mas usabilidad en la zona urbana, hay un alto porcentaje de población que no accede a la revisión de publicaciones de los Gad(s) justamente por los bajos niveles de conectividad en la zona rural. La falta de información accesible y comprensible no solo afecta la percepción de la administración pública, sino que también puede conducir a la desconfianza de la ciudadanía hacia sus autoridades. Para Salazar (2020) esta situación es crítica, porque una gestión pública opaca limita el ejercicio de derechos fundamentales, como el acceso a la información.

Pese a los estándares de publicación de información establecidos por el Estado ecuatoriano, muchas instituciones carecen de una infraestructura tecnológica adecuada para gestionar la información pública, incluso cuando cuentan con dicha infraestructura, a menudo no almacenan la información en estos sistemas, o bien, no la mantienen actualizada. Aspecto que lo remarcan De la Torre y Núñez (2023) los que sostienen que algunos portales institucionales no cumplen con los requisitos mínimos de accesibilidad y actualización de información pública, lo que genera una desconexión entre las autoridades y la ciudadanía. Esta falta de transparencia facilita prácticas poco éticas y reduce el control ciudadano sobre la gestión pública, lo que, a largo plazo, debilita la confianza en el sistema público (Osorio y Barreto, 2021).

En el contexto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), se observa que, a pesar de las normativas que promueven la transparencia, muchos de estos gobiernos presentan deficiencias en la divulgación de información que debería ser pública (Cacay y Johnson, 2022). La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) establece obligaciones específicas para la publicación de documentos y datos; sin embargo, el incumplimiento de estas obligaciones genera un vacío informativo que limita el acceso de los ciudadanos a datos relevantes sobre la gestión de sus gobiernos locales (Huertas et al., 2020).

En los portales web de los GADs municipales (GAD) persisten problemas relacionados con la transparencia, pues la información pública que se ofrece no siempre cumple con los estándares establecidos (Barragán y Guevara, 2016). A pesar de la normativa que regula la publicación de datos, muchos de estos portales presentan deficiencias en la calidad y actualización de los contenidos, limitando su accesibilidad para los ciudadanos

Suing et al. (2018) y Quintero (2023) destacan que estos sitios carecen de información completa y precisa, lo que restringe la capacidad de la ciudadanía para acceder a datos relevantes y dificulta la evaluación de la gestión pública. Por su parte, Zambrano et al. (2019) señalan que estos portales son considerablemente menos funcionales en comparación con los de otras entidades estatales, generando una brecha informativa que afecta el ejercicio del derecho a la información.

Un aspecto crítico que se resalta dentro de los GAD municipales es el incumplimiento en las páginas web de los GADs respecto a lo estipulado en el artículo 19 de la LOTAIP. Muchas de estas plataformas no presentan la información que la normativa exige, limitando así el acceso a datos esenciales sobre la gestión y funcionamiento de los gobiernos locales. Esta falta de cumplimiento no solo es un obstáculo para la transparencia, sino que también perpetúa la percepción de opacidad en la administración pública.

Ante esta situación, surge la necesidad de evaluar el cumplimiento de la transparencia de los GADs municipales de la zona norte de Manabí en relación con las disposiciones del artículo 19 de la LOTAIP, porque conforme al estudio de Zambrano et al. (2019), los GADs municipales de Manabí no cumplen en su totalidad con las modalidades de transparencia, manteniendo solo un 36% de información completa y actualizada en sus portales web.

Evaluar el cumplimiento de la transparencia permitirá identificar las brechas existentes en la publicación de información obligatoria y determinar el grado en que estas entidades cumplen con las normativas establecidas para facilitar el acceso a la información pública. En este contexto, se plantea la hipótesis alternativa (H1) que establece que los GADs Municipales de la zona norte de Manabí presentan un alto nivel de transparencia activa en el cumplimiento de sus obligaciones de acceso a la información pública, mientras que la hipótesis nula (H1) sugiere que los GADs Municipales de la zona norte de Manabí presentan un bajo nivel de transparencia activa en el cumplimiento de sus obligaciones de acceso a la información pública.

Para abordar estas deficiencias, el modelo de Gobierno Abierto (2023) del Estado ecuatoriano establece métricas específicas para evaluar la transparencia en las instituciones públicas. Estas valoraciones se fundamentan en parámetros técnicos establecidos por la LOTAIP (2023), para evaluar el cumplimiento del artículo 19 de la misma ley. Las métricas están diseñadas para monitorear la accesibilidad, actualización y veracidad de la información pública en los portales de los GADs, lo que permite identificar las brechas en el cumplimiento normativo, su uso es esencial para medir el nivel de apertura de los GADs municipales y evaluar su alineación con los principios de transparencia.

El presente estudio es de tipo no experimental, con un enfoque descriptivo y cuantitativo, centrado en el análisis del cumplimiento de la transparencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) municipales de la zona norte de Manabí, que comprende los cantones de Pedernales, Jama, El Carmen, Chone, Flavio Alfaro, Sucre y San Vicente.

Se empleó los métodos inductivo y analítico, combinados con técnicas de investigación como la revisión documental para analizar los portales web de los GADs municipales, y técnicas estadísticas descriptivas para organizar y sintetizar los datos obtenidos. Además, se utilizó el instrumento de la ficha de evaluación estructurada para asegurar la sistematicidad y coherencia en la evaluación del cumplimiento de los parámetros de transparencia.

Inicialmente se revisaron los portales web de los GAD mencionados, accediendo a sus secciones de transparencia correspondientes al periodo 2024, con el propósito de verificar el cumplimiento de los numerales establecidos en el artículo 19 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP, 2023). Este proceso incluyó la evaluación de los documentos disponibles en estos accesos, verificando su estado, su concordancia con los numerales correspondientes y su última fecha de actualización.

Para el análisis descriptivo, se ponderó la información mediante las métricas de estado abierto dispuestas por la Defensoría del Pueblo (2024a), la cual, mediante su “Instructivo para evaluar el nivel de cumplimiento de los parámetros técnicos de la transparencia v1.0”, determina los criterios para calificar las condiciones de transparencia, donde 1 = Información completa y actualizada, 0,5 = Información incompleta o desactualizada y 0,0 = Sin información.

Esta matriz fue creada mediante la Resolución No. 053-DPE-CGAJ-2024, del 2 de agosto de 2024 por la Defensoría del Pueblo (2024b), además, fue homologada, probada y evaluada mediante Memorando Nro. DPE-CGTAIP-2024-0118-M, de 21 de agosto de 2024 por la Defensoría del Pueblo (2024c). La aplicación del instrumento metodológico para el monitoreo de transparencia activa es de carácter obligatorio para todas las entidades sujetas a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).

La clasificación de los GADs de acuerdo con el nivel de transparencia de Estado Abierto se determinó mediante un análisis de conglomerados (Clúster K-means), utilizando scripts en R y ejecutados a través del paquete estadístico Jamovi v0.19. Este análisis agrupó a los GADs en tres niveles de cumplimiento del artículo 19 de la LOTAIP, definidos como alta, media y baja transparencia, adicionalmente, se evaluaron los meses que presentaron el mayor índice de cumplimiento. Con base a estos valores, se lograron identificar los niveles de transparencia de cada GAD, permitiendo una interpretación detallada del estado de cumplimiento en relación con los parámetros técnicos de transparencia

El primer semestre de 2024 muestra variaciones representativas en el nivel de cumplimiento de la transparencia de los GADs de la zona norte de Manabí. Conforme a la Tabla 1, se observa que los GADs El Carmen y Sucre presentan un nivel de transparencia que supera el 98%. Por otro lado, en términos medios, el GAD Pedernales mantiene un 64% de los documentos necesarios para una correcta transparencia, seguido por el GAD San Vicente, con un 49%. En proporciones menores, el GAD Chone sostiene un 20% de archivos publicados, seguido por el GAD Flavio Alfaro, que tiene un 7%. Por último, el GAD Jama no cuenta con ninguno de los archivos requeridos por la normativa de transparencia (ver Tabla 1).

Nivel Porcentual del cumplimiento de transparencia según numerales del artículo 19 de la LOTAID.

Nota. Elaboración propia, basada en los datos obtenidos de los portales web de los GADs analizados. En esta tabla se expresan los niveles porcentuales del cumplimiento de transparencia según los numerales establecidos en el artículo 19 de la LOTAIP.

El análisis de clúster (Figura 1) revela diferencias significativas en el cumplimiento de la transparencia entre los GADs de la zona norte de Manabí. GADs como El Carmen y Sucre demuestran un alto compromiso con la transparencia, lo que sugiere la necesidad de mantener y fortalecer sus prácticas de transparencia. En un nivel medio, Pedernales y San Vicente presentan una situación que indica la necesidad de mejorar sus prácticas de transparencia, enfocándose en la publicación de información y actualización de documentos. Por otro lado, los GADs Chone, Flavio Alfaro y Jama, presentan niveles de cumplimiento de transparencia bajos o nulo, lo que sugiere deficiencias significativas en la publicación de información y en el acceso a datos públicos.

Análisis de conglomerados (Clúster K-means) del nivel de transparencia de los GADs de la zona norte de Manabí.

Nota. La siguiente figura es de elaboración propia, basada en los datos obtenidos de los portales web de los GADs analizados. En ella se presenta el análisis de conglomerados (Clúster K-means) del nivel de transparencia de los GADs de la zona norte de Manabí.

El cumplimiento mensual de los numerales del artículo 19 de la LOTAIP (Figura 2), revela que los meses de mayor cumplimiento son, en particular, enero, febrero y marzo, durante estos meses, los GADs exhiben un notable compromiso con la transparencia, alcanzando niveles adecuados de publicación de información pública. Dentro de los GADs analizados, El Carmen y Sucre destacan por cumplir consistentemente con la mayoría de los numerales en el primer semestre del 2024.

Los demás GADs analizados, como Pedernales, San Vicente, Chone, Flavio Alfaro y Jama, exponen un desempeño inconstante en el cumplimiento de los numerales de la LOTAIP, pese a que algunos alcanzan niveles aceptables en ciertos meses, su consistencia es insuficiente para garantizar una transparencia a lo largo del año.

Conglomerados (Clúster K means) del Cumplimiento Mensual de los Numerales del articulo 19 la LOTAIP

Nota. La siguiente figura es de elaboración propia, basada en los datos obtenidos de los portales web de los GADs analizados. En ella se muestran los conglomerados (Clúster K-means) del cumplimiento mensual de los numerales del artículo 19 de la LOTAIP.

Los resultados del análisis sobre la transparencia de los GADs de la zona norte de Manabí revelan una diversidad significativa en el cumplimiento del artículo 19 de la LOTAIP. GADs como El Carmen y Sucre destacan por su alto nivel de compromiso con la transparencia, sugiriendo que la voluntad política y la implementación efectiva de prácticas de transparencia son factores clave para garantizar el acceso a la información pública.

En contraste, la situación de GADs como Pedernales, San Vicente, Chone, Flavio Alfaro y Jama es preocupante, en vista que presentan una falta considerable de cumplimiento en sus prácticas de transparencia. Esta escasez de información no solo restringe el acceso a datos relevantes para los ciudadanos, sino que también plantea serias interrogantes sobre la rendición de cuentas y la gestión pública en estas localidades (Romo, 2021). La ausencia de información pública puede tener repercusiones negativas en la participación ciudadana y en el ejercicio de derechos fundamentales para el colectivo social (Espinoza, 2022).

De acuerdo con la investigación realizada por Zambrano et al. (2019), los GADs municipales de Manabí no cumplen en su totalidad con las modalidades de transparencia, manteniendo solo un 36% de información completa y actualizada en sus portales web. Este alto índice de incumplimiento es consistente con los hallazgos de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo (2023), que indica que apenas un 5% de los GAD Municipales cumplió a cabalidad con los requerimientos de la LOTAIP en el 2023. Además, De la Torre y Núñez (2022) observan que, a pesar de que los GADs son las instituciones más cercanas a la ciudadanía, existe aún un alto índice de más del 70% de incumplimiento en la transparencia.

Este panorama plantea serias interrogantes sobre la rendición de cuentas y la gestión pública en estas entidades, además de reforzar la preocupación por los bajos niveles de cumplimiento de transparencia observados en los GADs mencionados. Estas inconsistencias sugieren que la transparencia aún no se ha institucionalizado como una práctica habitual entre todos los GADs estudiados, lo que impide un acceso continuo y confiable a la información pública.

La métrica utilizada para evaluar el cumplimiento de los parámetros técnicos de transparencia es fundamental para monitorear la calidad de la información publicada por los GADs municipales, su aplicación permite identificar con precisión las brechas en accesibilidad, actualización y veracidad de los datos, lo que facilita una evaluación objetiva del cumplimiento normativo de estas instituciones.

Por otro lado, el análisis de conglomerados (Clusters) permitió clasificar las prácticas de transparencia de los GADs en grupos con características comunes, proporcionando una visión más estructurada de las diferencias y similitudes entre las entidades analizadas, este método permitió identificar patrones recurrentes en el cumplimiento de la normativa, así como instituciones donde es necesario priorizar esfuerzos de mejora en la divulgación de información

Los datos obtenidos permiten concluir que la hipótesis alternativa (H1): Los GADs Municipales de la zona norte de Manabí presentan un alto nivel de transparencia activa en el cumplimiento de sus obligaciones de acceso a la información pública, debe ser desestimada, en vista que la mayoría de los GADs evaluados presentan niveles bajos de transparencia, inferiores al 65%. Este problema es especialmente notorio en los municipios de Flavio Alfaro y Jama, cuyos niveles de transparencia no superan el 7 %. Solo los GADs de El Carmen y Sucre superan el 98% de cumplimiento, lo que confirma una situación heterogénea y, en general, un bajo nivel de transparencia activa en la zona evaluada.

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1 Hidrovo Zambrano, Job Jesús ORCID: 0009-0001-9446-6834 Email job_hidrovo_mgp@espam.edu.ec Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí -Ecuador

2 Diéguez Matellán Evis Lizett ORCID: 0000-0003-1752-2668 Email evis.dieguez@espam.edu.ec Doctora en Ciencias Técnicas, Master en Gestión de empresas turísticas, Ingeniera Industrial Docente titular principal de la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí –Ecuador, Directora Carrera de Administración Pública

3 Rodríguez Loor Byron Alejandro ORCID: 0009-0006-7989-1580 barodriguez@espam.edu.ec Magíster en Gestión Pública; Ingeniero en Administración Pública Docente Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí -Ecuador

332

Cantones	Frecuencia relativa	Frecuencia Porcentual
Pedernales	0,64	64%
Jama	0	0%
El Carmen	0,98	98%
Flavio Alfaro	0,07	7%
Chone	0,2	20%
San Vicente	0,49	49%
Sucre	0,99	99%