LA TRANSPARENCIA Y SU CONTRIBUCIÓN AL ESTADO ABIERTO ECUATORIANO DESDE LOS GAD PARROQUIALES DE LA ZONA NORTE DE MANABÍ

TRANSPARENCY AND ITS CONTRIBUTION TO THE ECUADORIAN OPEN STATE FROM THE PARISH GAD OF THE NORTHERN AREA OF MANABÍ

TRANSPARÊNCIA E SUA CONTRIBUIÇÃO PARA O ESTADO ABERTO EQUADORIANO DA PARÓQUIA GAD DA ZONA NORTE DE MANABÍ

Recibido: 1 de febrero 2025 Aceptado: 28 de marzo 2025 Publicado: 20 junio 2025

La presente investigación tuvo como objetivo analizar la transparencia y su contribución al estado abierto ecuatoriano desde los GAD parroquiales de la zona norte de Manabí durante el período 2023. El estudio se fundamentó legalmente en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y, desde una perspectiva económico-social, en la necesidad de fortalecer la participación ciudadana y optimizar el uso de los recursos públicos. Se adoptó un enfoque cualitativo con un diseño no experimental de alcance descriptivo y explicativo para diagnosticar el nivel de transparencia en los GAD Parroquiales y su influencia en el desarrollo del estado abierto. La población estuvo conformada por 22 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la zona norte de Manabí. Para el diagnóstico se utilizó la Métrica de Estado Abierto en su dimensión de transparencia, instrumento aprobado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que evaluó las variables de acceso a la información, transparencia y datos abiertos. Además, se aplicaron entrevistas estructuradas a los presidentes de las juntas parroquiales y fichas de observación para revisar el contenido de las páginas web institucionales. Los resultados revelaron que las parroquias de Boyacá, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro, Canoa, Cojimíes y 10 de agosto tienen niveles "Muy Bajos" de cumplimiento de transparencia, mientras que Charapotó, San Antonio y Membrillo alcanzan niveles "Muy Altos". Con esto se identificaron brechas significativas de incumplimiento que obstaculizan el ejercicio efectivo de la transparencia activa y pasiva en los GAD Parroquiales del norte de Manabí.

PALABRAS CLAVES: Transparencia, Estado Abierto, GAD Parroquiales, Acceso a la Información.

This research aimed to analyze transparency and its contribution to Ecuador's open state from the parish GADs in the northern region of Manabí during the period from 2023. The study was legally based on the Organic Law on Transparency and Access to Public Information (LOTAIP) and, from an economic and social perspective, on the need to strengthen citizen participation and optimize the use of public resources. A qualitative approach with a non-experimental design of descriptive and explanatory scope was adopted to diagnose the level of transparency in the Parish GADs and its influence on the development of open state. The population consisted of 22 Parish Decentralized Autonomous Governments in the northern region of Manabí. For the diagnosis, the Open State Metric was used in its transparency dimension, an instrument approved by the United Nations Development Program (UNDP), which evaluated the variables of access to information, transparency, and open data. In addition, structured interviews were conducted with parish council presidents, and observation sheets were used to review the content of institutional websites. The results revealed that the parishes of Boyacá, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro, Canoa, Cojimíes, and 10 de Agosto have "Very Low" levels of transparency compliance, while Charapotó, San Antonio, and Membrillo reach "Very High" levels. This identified significant gaps in noncompliance that hinder the effective exercise of active and passive transparency in the Parish GADs of northern Manabí.

Esta pesquisa teve como objetivo analisar a transparência e sua contribuição para o estado aberto do Equador a partir dos GADs paroquiais da região norte de Manabí durante o período de 2023. O estudo foi baseado legalmente na Lei Orgânica de Transparência e Acesso à Informação Pública (LOTAIP) e, de uma perspectiva econômica e social, na necessidade de fortalecer a participação cidadã e otimizar o uso dos recursos públicos. Foi adotada uma abordagem qualitativa com delineamento não experimental de escopo descritivo e explicativo para diagnosticar o nível de transparência nos GADs paroquiais e sua influência no desenvolvimento do estado aberto. A população era composta por 22 Governos Paroquiais Autônomos Descentralizados na área norte de Manabí. Para o diagnóstico, foi utilizada a Open State Metric, em sua dimensão transparência, instrumento aprovado pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que avaliou as variáveis de acesso à informação, transparência e dados abertos. Além disso, foram realizadas entrevistas estruturadas com presidentes de conselhos paroquiais e foram utilizadas folhas de observação para revisar o conteúdo dos sites institucionais. Os resultados revelaram que as paróquias de Boyacá, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro, Canoa, Cojimíes e 10 de Agosto apresentam níveis "Muito Baixos" de conformidade com a transparência, enquanto Charapotó, San Antonio e Membrillo atingem níveis "Muito Altos". Isso identificou lacunas significativas na conformidade que dificultam o exercício efetivo da transparência ativa e passiva nos GADs paroquiais do norte de Manabí.

PALAVRAS-CHAVE: Transparência, Estado Aberto, GAD Paroquial, Acesso à Informação.

Medrana et al. (2020) definen a la transparencia como un paradigma de valores sociales que se establece con la participación social e implica al derecho a exigir mecanismos que permitan evidenciar el uso de los impuestos de la ciudadanía, además permite ponerle rostro a la administración pública, es decir, saber quién gestiona los recursos, cuál es su trayectoria política, sus posibles alianzas e intereses y, desde luego, los resultados que ofrece su gestión, en sí, consiste en la puesta a disposición del conjunto de datos, documentos, expedientes y otros archivos que explican y muestran la acción del gobierno (p. 366)

La transparencia supone un reconocimiento y puesta en práctica del derecho ciudadano que toda sociedad democrática debe contemplar sobre la rendición de cuentas, la participación de la ciudadanía, el conocimiento sobre la administración pública y la prevención de la corrupción, puesto que, la libertad de la información es un componente básico dentro del proceso democrático de los gobiernos alrededor del mundo (Rodríguez & Medrana, 2018).

Es así, que el gobierno abierto es una forma de gobernanza que ha venido desarrollándose desde la década de los setenta dentro del ámbito de las ciencias sociales y políticas, la cual se basa en la creación de modelos de gobiernos accesibles, responsables y receptivos con las necesidades y demandas de los ciudadanos, fomentando principalmente la cooperación colectiva entre el gobierno y la sociedad civil (Morales et al., 2020).

Según Cubrero & Valdez (2022) el objetivo del gobierno abierto se basa en la introducción de mecanismos de transparencia, participación ciudadana y gobierno participativo dentro de la administración pública, esta serie de implementaciones son fundamentadas con base a la lucha en contra la corrupción, al mejoramiento de los niveles de transparencia y rendiciones de cuentas, así como también la participación activa de la ciudadanía en el control de la administraciones públicas de la instituciones gubernamentales.

Benavent et al. (2021) mencionan que los datos abiertos son puestos digitales que están a disposición de la ciudadanía sin restricción alguna, permitiendo contar con la información pública de una manera más accesible y fácil de manejar mediante portales tecnológico que aportan a la toma de decisiones y el control interno institucional, estos pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuido libremente, obtenidos de manera numérica, textuales, audiovisuales, digitales o físicos que deben de cumplir con una serie de principios y características que los hacen verdaderamente abiertos.

Dentro de este aspecto, se establece que la transparencia se comprende como un principio básico normalizado para el correcto funcionamiento de las instituciones del sector público, principalmente se basa en el libre acceso de la ciudadanía en la información generada y reflejada por la administración y gestión pública de las instituciones estatales, así mismo, está direccionada a permitir que las personas puedan participar en los asuntos públicos y ejercer control sobre su administración institucional.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales, según el artículo 63 del Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD, 2019) son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera, cuya sede está ubicada en la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. El artículo 64 establece las funciones los GAD Parroquiales, entre las cuales se encuentra la implementación de sistemas de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avance de la gestión democrática, la elaboración del plan parroquial rural de desarrollo, la vigilancia de la ejecución de obras, la calidad de los servicios públicos, y la ejecución de sus demás competencias exclusivas y recurrentes reconocidas por la Constitución ecuatoriana y la Ley.

Por su parte, la métrica de estado abierto planteada para el desarrollo de esta investigación, aportó en el análisis de la apertura de la información con base a las variables de transparencia, acceso a la información y datos abiertos de los 22 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la Zona Norte de Manabí, la misma que permitió visualizar la efectiva aplicación del gobierno abierto en las gestiones administrativas, evaluando la accesibilidad y claridad de la información proporcionada por las entidades gubernamentales mediante sus respectivos medios de difusión.

A nivel mundial, la falta de transparencia se ha identificado como un problema que afecta la competitividad de las naciones, dado que la ausencia de esta refleja la corrupción que se presenta en las organizaciones tanto públicas como privadas (Arrendondo et al., 2014). Por otro lado, debido a esta situación, en los países subdesarrollados, se han producido más de medio millón de casos de corrupción en los últimos diez años, dentro de los cuales el 64% de los casos estaba relacionado directamente con inversión extranjera (Perramón, 2013).

En el Ecuador, dentro de las entidades públicas frecuentemente han existido casos en los cuales, los accesos para la verificación de documentación son inexistentes, otros tantos en los que los vínculos no son operativos, y en algunos casos no existe la referencia a contratos o no constan procesos ni información publicada, esto apunta a la insuficiencia y limitaciones en el control ciudadano, y a la inexistente homogeneidad interinstitucional, en donde se incumple con lo dictaminado en el artículo 7, literal i) de la Lotaip sobre la difusión de información actualizada y completa a través del portal web institucional (Cubrero & Valdez, 2022).

En la Zona Norte de Manabí, Los Gobierno Autónomos Descentralizados poseen porcentajes altos en la falta de publicación de la información establecida en el artículo 7 de la LOTAIP, siendo Tosagua el cantón con mayor porcentaje de incumplimiento (95%), siguiéndole por detrás el cantón Jama (75%), Cantón San Vicente (50%), el cantón Chone (40%), entre otros (Álava & Palacios, 2015). Según información extraída de una entrevista informal, el 40% de los GAD Parroquiales de la zona norte de Manabí contaban con una página web institucional, entre las cuales únicamente cinco parroquias contenían dentro de sus apartados la información establecida en el artículo 7 de la Lotaip, reflejando la existencia de una problemática basada en el incumplimiento de la transparencia dentro de la administración pública en la zona norte de la provincia.

Mera et al. (2023) mencionan que pese a existir el marco normativo que ampara este derecho, la falta de transparencia en el sector público se debe primordialmente a una deficiente aplicación de la gobernanza como paradigma de la administración de las empresas públicas ecuatorianas, así como de la falta de participación por la que se caracterizan estas entidades, esto debido a que en su gran mayoría, no incluyen a la ciudadanía en sus procesos administrativos, normativos u operativos (p. 5).

La falta de transparencia puede desmotivar a los ciudadanos y reducir su compromiso con la comunidad, si las personas sienten que sus preocupaciones no son escuchadas o que sus esfuerzos no tienen impacto, es probable que disminuya su participación en actividades cívicas y comunitarias (Perramón. 2013). Por otro lado, al existir una deficiencia en la capacidad y compromiso de quienes llegan al poder, hasta la ineficiencia de los empleados públicos, ha ocasionado que los gobiernos pierdan su credibilidad y legitimidad, acentuando así las crisis económicas y sociales, fortalecidas en los múltiples escándalos de corrupción y el menoscabo de la transparencia en las acciones ejercidas por la administración pública (Núñez & De la Torre, 2023).

Reyes & Andrade (2021) proponen que para mejorar la transparencia en las instituciones públicas, se pueden implementar una serie de medidas y estrategias que promuevan la apertura y la rendición de cuentas, como es el fortalecimiento de leyes y regulaciones de acceso a la información, la creación y mantenimiento de plataformas de datos abiertos, la fomentación de la participación ciudadana, mejora en la gestión de documentos y datos, mecanismos de denuncia y protección para denunciantes; implementar estas mejora puede significar un cambio significativo hacia una mayor transparencia en las instituciones públicas, a su vez puede fortalecer la confianza de la ciudadanía (p.45).

El uso de las TIC resulta ser una herramienta importante para combatir la corrupción, al posibilitar el acceso abierto de datos públicos; en tal sentido, la rendición de cuentas de las oficinas del Estado se dedicaba a llevar a espacios virtuales de información que, teóricamente, cumpliría con los fines de información. Tal como aducen los autores Serrano Valdiviezo, M. P., Aparicio Izurieta, V. V., Bravo Tuarez, T. L., & Lema Contreras, D. X. (2023) “Se llega a la conclusión de que hay cierta deficiencia de los medios tecnológicos y la conectividad, lo que influencia directamente en la manipulación, dominio y destreza de la tecnología, en las personas de las zonas urbanas y rurales” lo cual justifica el hecho de que la usabilidad de plataformas de software es un limitante importante especialmente en la zonas rurales, es por ello que la información no fluye de forma tal que cumpla su cometido.

Pero con el paso de los años los trabajos demuestran que no es el acceso o la legibilidad por parte de los ciudadanos de la información el fundamento de un gobierno transparente, sino que se requieren procesos más refinados, que no pueden asegurarse con la gestión exclusiva del Gobierno (Osorio & Barreto, 2021). La rendición de cuentas es una condición necesaria, aunque no suficiente para el control efectivo de la corrupción, pues supone transparentar el quehacer del gobierno y hacerlo sujeto al escrutinio de todos los ciudadanos, si un estado no garantiza la rendición de cuentas y los ciudadanos no tienen acceso a una información fidedigna y adecuada de las acciones de gobierno, entonces existirán mayores riesgos de que las instituciones públicas se corrompan (Velázquez & Pereira 2008).

Desde esta perspectiva se formularon las siguientes preguntas de investigación: ¿Cómo Influye el cumplimiento del principio de transparencia institucional en el desarrollo efectivo del gobierno abierto en los GAD Parroquiales de la Zona Norte de Manabí?, y ¿Cuáles son los principales factores que limitan el acceso a la información pública para el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva en los Gobiernos Parroquiales del Norte de Manabí?, con el propósito de responder a estas interrogantes se plantearon las siguientes Hipótesis:

El presente estudio se justificó de manera social con base a la mejoría que puede acontecer en la participación y percepción de la sociedad sobre la gestión administrativa de las Instituciones públicas del estado, debido a que, Velázquez & Zambrano (2019) establecen que la disponibilidad de información clara y accesible permiten a los ciudadanos poder participar de manera activa en los procesos democráticos y en la toma de decisiones, y por su parte, las instituciones públicas mediante el correcto ejercicio de la transparencia pueden establecer estrategias que le permitan recuperar la confianza de las comunidades y mejorar la asignación de los recursos públicos llegando a satisfacer las necesidades de la sociedad de una manera más óptima y eficiente.

De manera legal, el estudio se fundamentó con base a lo dictaminado en La ley Orgánica de transparencia y Acceso a la Información Pública (2004), entre las cuales, en su artículo 7, impone la difusión de la información pública, estableciendo que, por la transparencia en la gestión administrativa que están obligadas a observar todas las instituciones del Estado que conforman el sector público […], difundirán a través de un portal de información o página web, la siguiente información mínima actualizada: a) Estructura orgánica funcional […], c) La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional […], g) Información total sobre el presupuesto anual que administra la institución […], i) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, […], l) El detalle de los contratos de créditos[…].

Podestá (2019) establece que resulta fundamental saber el destino de los recursos fiscales que son utilizados por las entidades gubernamentales de un país, este aspecto aporta una mayor transparencia sobre el uso de los recursos públicos que permite la toma de decisiones en respuestas a las crisis económicas que afectan a toda la población. En sí, La transparencia de la información de las instituciones públicas impide sobre todo el mal gasto o robo de los fondos públicos del país, su impacto en la economía es considerable, dado que permite dirigir de manera más eficiente el uso de los recursos disponibles, facilitando la evaluación e implementación de medidas correctivas para su mejora.

Teniendo en cuenta que el principio de transparencia corresponde a un pilar fundamental para el correcto desarrollo y funcionamiento de la administración pública del Estado, y en relación a lo expuesto anteriormente, se expone la relevancia y viabilidad del estudio basado en el análisis de una problemática muy común e incidente dentro de las entidades del sector público, problemáticas las cuales influyen tanto a la parte social como económica del territorio. De tal manera se establece la siguiente idea a defender: El fortalecimiento del Gobierno Abierto Influye en el cumplimiento del desarrollo efectivo de la transparencia institucional en los GAD Parroquiales de la Zona Norte de Manabí.

La presente investigación tuvo como objetivo general analizar la transparencia y su contribución al estado abierto ecuatoriano desde los GAD parroquiales de la zona norte de Manabí, Periodo 2023. Para ello se plantearon como objetivos específicos, el diagnosticar la transparencia en la gestión pública de los Gobiernos Parroquiales Rurales de la Zona Norte de Manabí. Y aplicar la métrica de estado abierto con los criterios definidos para la dimensión transparencia en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales rurales de la Zona Norte de Manabí.

La investigación correspondió al enfoque cualitativo basado en el diagnóstico de nivel de cumplimiento de la transparencia de las entidades públicas, teniendo como diseño de la investigación del tipo no experimental considerando que no se requirió la intervención y manipulación de las variables de estudio a través de las herramientas de recolección de datos aplicadas, sino que se limitó únicamente a la observación y al análisis de los datos reales presentes en el contexto de estudio. Por su parte se utilizó la estadística descriptiva con el fin de analizar e interpretar los resultados obtenidos mediante representaciones gráficas, lo que permitió organizar, establecer y clasificar el nivel de cumplimiento en la apertura de la información pública de los GAD Parroquiales sin realizar inferencias más allá de las instituciones evaluadas. Con base a esto el alcance de la investigación adoptó una posición descriptiva y explicativa, debido a que sus objetivos se basaron en diagnosticar el desarrollo de la transparencia de los Gobiernos Parroquiales, y detallar la manera en cómo esta influye en el ejercicio efectivo del gobierno abierto.

La presente investigación fue realizada en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la zona norte de la provincia de Manabí, ubicadas geográficamente en la región litoral o costa del territorio ecuatoriano, la cual tuvo una duración aproximada de 10 meses en la que se llevó a cabo la planificación y el desarrollo de las actividades necesarias para la consecución del objetivo del estudio.

Los métodos investigativos aplicados en el desarrollo de este estudio estuvieron conformados por los métodos inductivo, deductivo y analítico sintético, los cuales permitieron el análisis de los resultados de la información obtenida en la aplicación de las técnicas de campo, así como también la argumentación de la investigación desde el punto de vista bibliográfico a través de la búsqueda de información fundamental de diferentes fuentes de datos. Para Palmett (2020) el método inductivo es un enfoque de razonamiento que se basa en la observación de casos específicos en donde partiendo de experiencias desconocidas se llegan a conclusiones que generan pensamientos, percepciones y opiniones de los investigadores. Por otra parte, el método deductivo, según Palmero (2021) es el razonamiento basado en el proceso de deducción en donde se parte desde lo conocido para poder llegar a conclusiones claras y específicas que permitan a los investigadores poder aplicar teorías establecidas dentro de situaciones concretas y poder predecir resultados verdaderos. En cuanto al método analítico, Portilla & Honorio (2021) mencionan que, corresponde a un análisis de los elementos o características del objeto de estudio, siguiendo un orden lógico para poder llegar a descomponer problemas complejos en partes más manejables y entender de mejor su naturaleza y funcionalidad.

La población del presente estudio estuvo conformada por los 22 Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la Zona Norte de Manabí, teniendo como representantes por cada institución, a cada uno presidentes de las Juntas Parroquiales, con quienes se llevó a cabo la aplicación de la entrevista, fundamental en el desarrollo de la investigación, teniendo en consideración que, según Otzen & Manterola (2017) la población en las investigaciones, es el conjunto de elementos o unidades de estudio que debido a características específicas forman parte del fenómeno u objeto de investigación quienes serán objeto de estudio en el desarrollo de las técnicas investigativas a aplicar.

En cuanto a las técnicas de investigación aplicadas, la métrica de estado abierto correspondiente a la dimensión de transparencia, fue el instrumento de medición principal que se llevó a cabo para la determinación del nivel de apertura de la información de los 22 Gobiernos Parroquiales de la Zona de Manabí a través de los ITEMS establecidas en sus 3 respectivas variables: Acceso a la información, Transparencia y Datos Abierto; en cuanto a su procedencia, esta fue extraída del documento titulado “Aportes y Criterios Técnicos para una Métrica de Estado Abierto” elaborado por la Subsecretaría de Gobierno Abierto (2023), y aprobada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Tabla 1)

Nota. Adaptado de Aportes y criterios técnicos para una métrica de Estado abierto (Subsecretaría de Gobierno Abierto & PNUD, 2023, p. 27-28).

Para el desarrollo de la métrica de estado abierto, se utilizaron como herramientas complementarias las técnicas de la entrevista y fichas de observación. En lo que respecta a las entrevista, estas fueron direccionadas hacia los presidentes de las juntas parroquiales con preguntas estructuradas basadas en el cumplimiento efectivo de la transparencia administrativa y al manejo de los medios de difusión institucionales, y en cuanto a las fichas de observación, estas facilitaron el diagnóstico de la transparencia activa a través de la revisión de las páginas webs institucionales, en cuanto a la información publicada por las instituciones y a las disposiciones legales de la normativa de transparencia ecuatoriana.

En cuanto a la determinación de los niveles de cumplimiento de la transparencia de los GAD Parroquiales, los resultados fueron interpretados con base a lo establecido en la matriz de evaluación y las métricas para el índice otorgados por el mismo documento de la métrica empleada

En relación con los resultados obtenidos de la métrica de estado abierto para la dimensión de transparencia aplicada, en su primera variable evaluada, se visualiza que GAD Parroquiales como Charapotó, Bachillero, San Pedro Suma, El Paraíso La 14 y Quiroga cuentan con un nivel “Muy alto” en el cumplimiento de la transparencia pasiva institucional, por consiguiente, la Parroquia Ángel Pedro Giler posee niveles “Altos” de cumplimiento, por otro lado las instituciones de las parroquias Canuto, Membrillo, Cojimíes, Wilfrido Loor Moreira y Zapallo ostentan un nivel “Medio” de apertura institucional de la información solicitada, mientras que los GAD parroquiales restantes presentan niveles “Bajos” y “Muy Bajos” en la efectividad de la transparencia pasiva, lo que refleja una situación crítica que requiere intervenciones inmediatas para su mejora (Figura 1).

En cuanto a la variable transparencia (Transparencia Activa) basada en la disponibilidad libre y accesible de la información de la gestión administrativa publicadas en los medios de difusión o páginas webs institucionales, se evidencia que los GAD Parroquiales de Canuto, San Antonio, Membrillo y Zapallo cumplen con un nivel “Muy alto” de efectividad en la publicación periódica de la información administrativa interna, por su parte gobiernos parroquiales como Bachillero y Quiroga poseen un nivel “Alto” de cumplimiento de la transparencia activa; del mismo modo, GAD Parroquiales como Charapotó, Ángel Pedro Giler, Wilfrido Loor Moreira y El Paraíso La 14 poseen un nivel “Medio” de efectividad, no obstante existen GAD Parroquiales con índices muy bajos de cumplimiento de la transparencia, siendo estos los GAD parroquiales de Ricaurte, Barraganete, San Pedro de Suma, Santa María y San Francisco de Novillo con niveles “Bajos”, y las parroquias de Boyacá, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro, Canoa, Cojimíes y 10 de Agosto con niveles “Muy bajos” de cumplimiento de transparencia institucional (Figura 2).

En lo que respecta a la variable Datos Abiertos, se constata que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de San Antonio, Membrillo y Zapallo poseen un nivel “Muy alto” en la disponibilidad documental que conforman al conjunto de datos abiertos a través de sus respectivos medios de difusión institucional, por su parte, las parroquias de Quiroga, Ángel Pedro Giler y Wilfrido Loor Moreira ostentan niveles “Altos” de accesibilidad de datos abiertos, en cuanto a los gobiernos parroquiales de Charapotó, Bachillero y El Paraíso La 14 evidencian un nivel “Medio” de apertura de los datos e información, mientras que los GAD Parroquiales de Convento, Canoa y San Francisco de Novillo cuentan con niveles “Bajos” lo que puede reflejar una pésima gestión en la publicación y accesibilidad de datos abiertos a través de las páginas webs institucionales, así como también los gobiernos parroquiales de Boyacá, Canuto, Chibunga, Eloy Alfaro, Ricaurte, Cojimies, 10 de Agosto, Barraganete, San Pedro de Suma y Santa María quienes están en un nivel “Muy bajo” según los resultados obtenidos en la aplicación de la métrica

Se evidencia una heterogeneidad significativa en el cumplimiento del principio de transparencia por parte de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la Zona Norte de Manabí. En materia de transparencia Pasiva, se presencia la inefectividad de los mecanismos institucionales utilizados para el registro, seguimiento y contestación de las solicitudes de información receptadas a través de sus respectivos medios contacto institucional, lo que ha generado que las instituciones públicas no cumplan con rigor los estándares de calidad de la información solicitada dentro de los plazos establecidos, así como demás características establecidas en el Capítulo VI “Transparencia Pasiva” de la Ley orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. “Art. 34.- Plazo.- Toda solicitud de acceso a la información pública deberá ser respondida en el plazo de diez (10) días, que puede prorrogarse por cinco (5) días más, por causas debidamente justificadas e informadas a la persona solicitante” (Lotaip, 2023, p.25)

Esta condición no solo representa el incumplimiento normativo que vulnera el derecho ciudadano de acceso a la información pública, sino que también afecta de manera directa, el nivel de confianza de la ciudadanía sobre gestión pública local, aspecto el cual por consecuencia debilita el ejercicio efectivo de los principios claves utilizados en el desarrollo del gobierno abierto, siendo estos los principios de transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas (Galván et al., 2022). En relación a esto, la falta de mecanismos eficientes para el procesamiento y contestación de las solicitudes de información puede llegar a generar una opacidad en la administra pública de los Gobiernos Parroquiales, lo que limita la capacidad de los ciudadanos a poder controlar y fiscalizar el destino de los recursos locales generando así la pérdida de la legitimidad de las instituciones y una reducción en el involucramiento de las comunidades y actores de la sociedad en la gestión pública territorial.

Esta situación se contrasta con los datos obtenidos en el estudio realizado por Chilán (2022) en donde se determinó que, el 25.92% de los GAD Parroquiales de Manabí no cumplían de manera efectiva la atención ciudadana de solicitudes de información e involucramiento en la gestión administrativa, esto debido a la complejidad de los trámites impuestas por las mismas instituciones y, a la falta y al mal manejo de los canales de contacto acompañadas de la inoperatividad de las páginas webs oficiales, de las cuales se contaban solo con el 43.63% de los GAD Parroquiales de la zona.

En cuanto a la publicación de la información administrativa a través de los medios de difusión institucionales, o páginas webs oficiales correspondiente al desarrollo de la transparencia activa y a la disponibilidad del conjunto de datos abiertos, se muestra un situación más deplorable en contraste con el cumplimiento de la transparencia pasiva, debido a que en términos porcentuales se observa una mayor cifra de Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales cuyos niveles de cumplimiento se sitúan en niveles inferiores al mínimo aceptable según la matriz de evaluación y recomendaciones de las calificaciones obtenidas en el ejercicio de medición (Tabla 2).

Para las Instituciones de bajo nivel, se evidenció la falta de mantenimiento de los portales webs institucionales, debido a que en la mayoría de GAD Parroquiales no contaban con enlaces específicos en el apartado de transparencia LOTAIP, o simplemente estos enlaces no existían, en otros casos la información disponible estaba desactualizada e incompleta, y en situaciones específicas los documentos descargables no eran legibles o contenían información irrelevante para los usuarios. Estos hallazgos concuerdan con lo señalado por Murillo (2023), quien establece que este tipo de situaciones pueden ser causado por diferentes factores que inciden directamente en la gestión interna de las entidades, como por ejemplo la falta de actualización de los portales webs, la ausencia de personal capacitado, los presupuestos reducidos de gestión, las normativas con baja rigurosidad, la falta de la voluntad política de sus funcionarios y otros cuestionamientos prácticos que impiden llevar a cabo un buena gestión transparente.

De manera general, las entidades con niveles de cumplimiento más destacables son los Gobiernos Parroquiales de San Antonio, Membrillo, Charapotó. Angel Pedro Giler, Bachillero, Barraganete, San Pedro de Suman, El Paraíso La 14 y Zapallo, cada uno siendo notable en alguna de las áreas de transparencia diagnosticadas en la métrica aplicada, sin embargo para las parroquias de Boyacá, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro, Canoa, Cojimíes, 10 de Agosto, Santa María y San Francisco de Novillo cuyos niveles denotan una situación alarmante, se refleja un estado muy crítico en la gestión administrativa interna que requiere intervención inmediata para su mejora.

En función del análisis realizado y con base en los resultados obtenidos se procede a responder las preguntas de investigación formuladas. En relación con la primera interrogante ¿Cómo Influye el cumplimiento del principio de transparencia institucional en el desarrollo efectivo del gobierno abierto en los GAD Parroquiales de la Zona Norte de Manabí?, Los resultados evidencian que el cumplimiento del principio de transparencia tiene una relación directa con el desarrollo efectivo del gobierno abierto, esto debido a que parroquias como Charapotó, San Antonio y Membrillo cuentan con altos estándares de cumplimiento de la transparencia lo que les ha permitido desarrollar de manera efectiva un modelo de gobierno abierto dentro de su gestión administrativa, caso contrario a los GAD Parroquiales de Boyacá, Convento, Chibunga, Eloy Alfaro, Cojimíes y 10 de agosto, cuyos niveles de cumplimiento reflejan notables deficiencias internas que han imposibilitado considerablemente el desarrollo del gobierno abierto en la administración local.

En relación a su segunda interrogante ¿Cuáles son los principales factores que limitan el acceso a la información pública para el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva en los Gobiernos Parroquiales del Norte de Manabí?, se identificaron diversos elementos que afectan directamente la gestión pública de las entidades estatales, las cuales han venido influenciado de manera negativa en el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva de los GAD Parroquiales de la zona norte de Manabí, entre los que se destacan la falta de actualización de los portales web institucionales, la inoperatividad de los vínculos de acceso a la información y la ausencia de un sistema eficiente de monitoreo para dar respuestas a las solicitudes dentro de los plazos definidos, y la calidad determinada en la LOTAIP.

En lo que respecta a la validación de las hipótesis planteadas, los datos obtenidos permiten establecer que la hipótesis, “El cumplimiento del principio de transparencia institucional influye directamente en el desarrollo efectivo del gobierno abierto en los GAD Parroquiales de la Zona Norte de Manabí”, es válida, debido a que se evidencia que el cumplimiento del principio de transparencia en las instituciones incide directamente en el ejercicio efectivo del modelo abierto de gestión, en donde los gobiernos parroquiales con altos índices de cumplimiento han podido fortalecer su implementación dentro de su modelo administrativo, mientras que aquellos con deficiencias en la publicación de la información como Boyacá, Convento y Eloy Alfaro, han presentado dificultades que han generado un menor desarrollo institucional.

En cuanto a la hipótesis, "La falta de actualización de los portales web institucionales, la inoperatividad de los vínculos de acceso a la información y la ausencia de un sistema eficiente de monitoreo limitan el acceso a la información pública y afectan el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva en los GAD Parroquiales del Norte de Manabí”, también se considera válida, puestos que los factores identificados como limitantes del acceso a la información pública corresponden a las problemáticas señaladas en la hipótesis, en este sentido, la falta de actualización de las páginas webs, la ineficiente administración de las solicitudes de la información acompañadas por la escasa capacitación del personal, la falta de recursos, y la ausencia de una cultura organizacional orientada a la rendición de cuentas, han sido los factores que han dificultado el cumplimiento de la transparencia activa y pasiva en la mayoría de los GAD Parroquiales evaluados, lo que confirma las limitantes en la infraestructura y la ineficacia laboral de sus colaboradores y representantes.

Álava, M., & Palacios, M. (2015). Estudio de la Importancia y Beneficio de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en la Zona Norte de la Provincia de Manabí [Tesis previa la obtención del Título de Ingeniero Comercial con Mención especial en Administración Pública, Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López]. https://repositorio.espam.edu.ec/bitstream/42000/249/1/TAP55.pdf

Arrendondo, F., Garza, J., & Vázquez, J. (2014). Transparencia en las organizaciones, una aproximación desde la perspectiva de los colaboradores. Estudios Gerenciales, 30(1), 408–418. http://www.scielo.org.co/pdf/eg/v30n133/v30n133a10.pdf

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1 Sánchez Solorzano Luizao Autor de correspondencia Luizao.sanchez.41@espam.edu.ec Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí -Ecuador

2 Sacón Delgado Eulalia Marianela ORCID: 0009-0008-5880-8113 eulalia.sacon.41@espam.edu.ec Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí -Ecuador

3 Rodríguez Loor Byron Alejandro ORCID: 0009-0006-7989-1580 barodriguez@espam.edu.ec Magíster en Gestión Pública; Ingeniero en Administración Pública Docente Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí -Ecuador

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Tabla 1. Métrica Estado Abierto: Dimensión Transparencia
Variables	Ítem		a/1	b/0.75	c/0.50	d/0.25	e/0
	Cumplimiento del art. 19 Lotaip		Calificación ≥ 75	Calificación ≥ 50 y < 75	Calificación ≥ 25 y < 50	Calificación > 0 y < 25	Calificación = 0
1. Acceso a la Información	1.1	Entrega de información solicitada, Capítulo VI de la LOTAIP.
	1.2	Respuesta oportuna a requerimientos de información pública por correo electrónico al enlace: Contáctenos
	1.3	Calidad de la Información.
2. Transparencia	2.1	Información Actualizada en Sitio Web.
	2.2	Resoluciones, acuerdos o actas.
	2.3	Planificación Transparente.
3. Datos Abiertos	3.1	Existencia de Conjuntos de Datos Abiertos.
	3.2	Actualización (de los archivos o conjuntos de datos abiertos).

Tabla 2. Matriz De Evaluación
Calificación	Entre	Hasta
Muy Alta	0.76	1
Alta	0.75	0.51
Media	0.26	0.50
Baja	0.11	0.25
Muy Baja	0	0.10
Nota. Adaptado de Aportes y criterios técnicos para una métrica de Estado abierto (Subsecretaría de Gobierno Abierto & PNUD, 2023, p. 17).