47
Vol. 9 Núm. 20 Suplemento CICA Multidisciplinario
Julio-diciembre 2025
INTEGRIDAD PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA ADMINISTRACIÓN
DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
SUCRE. PERIODO 2022-2024
PUBLIC INTEGRITY AND ACCOUNTABILITY IN THE ADMINISTRATION OF THE
DECENTRALIZED AUTONOMOUS MUNICIPAL GOVERNMENT OF SUCRE
CANTON. PERIOD 2022–2024
INTEGRIDADE PÚBLICA E RESPONSABILIZAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO DO
GOVERNO MUNICIPAL AUTÔNOMO DESCENTRALIZADO DO CANTÃO DE
SUCRE. PERÍODO 2022-2024
AUTORES
Jahaira Monserrate Basurto Briones
1
Autor de correspondencia Jahaira.basurto@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí – Ecuador
Miguel Ángel Rivadeneira Zambrano
2
Email miguel.rivadeneira.0220@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí – Ecuador
Mercedes Elizabeth Solórzano Alcívar
3
Email mercedes_solorzano@espam.edu.ec
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí – Ecuador
Recibido: 1 junio 2025 Aceptado: 18 de agosto 2025 Publicado: 20 de diciembre 2025
RESUMEN
La presente investigación se desarrolló en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Sucre, provincia de Manabí, Ecuador, durante el período 2022–2024, con el objetivo de
1
Jahaira Monserrate Basurto Briones ORCID: https://orcid.org/0009-0003-6188-1139. Jahaira.basurto@espam.edu.ec Escuela
Politècnica Agropecuaria de Manabí
2
Miguel Ángel Rivadeneira Zambrano ORCID: https://orcid.org/0009-0005-6396-7643. miguel.rivadeneira.0220@espam.edu.ec
3
Mercedes Elizabeth Solórzano Alcívar ORCID: https://orcid.org/0009-0008-6801-0412. mercedes_solorzano@espam.edu.ec
diagnosticar la dimensión de integridad pública y rendición de cuentas, a fin de identificar
fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora. La investigación se justificó por la ausencia de
estudios técnicos que evalúen la aplicación del enfoque de Estado Abierto en gobiernos locales. Se
aplicó un enfoque mixto, con un alcance exploratorio y descriptivo, y un diseño no experimental.
En relación a los métodos, se empleó el inductivo, deductivo y analítico–sintético, y para el proceso
de recolección de datos se utilizó una ficha de observación estructurada, complementada con una
encuesta aplicada a funcionarios de distintas áreas del GAD. La herramienta principal fue la
Métrica de Estado Abierto, que permitió la valorización de dimensiones clave como contratación
pública, ética, presupuesto, lucha contra la corrupción, sistemas de información y rendición de
cuentas. Los resultados muestran un nivel alto de apertura institucional en la mayoría de los ítems
evaluados (0,75), aunque se identificaron brechas importantes en el uso de formatos abiertos, la
implementación del código de ética y la certificación del sistema antisobornos. Se concluyó
considerando que, si bien existen avances en la transparencia institucional, persisten elementos
limitantes de carácter técnico que deben ser abordados para consolidar una gestión pública íntegra,
participativa y alineada con los principios del Gobierno Abierto, por ende, esta investigación
constituye una contribución práctica y teórica al fortalecimiento institucional en contextos
descentralizados.
PALABRAS CLAVE: integridad pública, rendición de cuentas, transparencia, gobierno abierto.
ABSTRACT
This research was carried out in the Decentralized Autonomous Municipal Government of the
Sucre canton, Manabí province, Ecuador, during the period 2022–2024, with the objective of
diagnosing the dimension of public integrity and accountability, in order to identify strengths,
weaknesses, and opportunities for improvement. The research was justified by the absence of
technical studies that evaluate the application of the Open State approach in local governments. A
49
mixed-methods approach was applied, with an exploratory and descriptive scope, and a non-
experimental design. Regarding the methods, the inductive, deductive, and analytical–synthetic
approaches were employed, and for the data collection process a structured observation sheet was
used, complemented with a survey applied to officials from different areas of the GAD. The main
tool was the Open State Metric, which enabled the assessment of key dimensions such as public
procurement, ethics, budgeting, anti-corruption, information systems, and accountability. The
results show a high level of institutional openness in most of the evaluated items (0.75), although
significant gaps were identified in the use of open formats, the implementation of the code of ethics,
and the certification of the anti-bribery system. It was concluded that, although there are advances
in institutional transparency, technical limitations still persist that must be addressed in order to
consolidate an integral, participatory, and Open Government–aligned public management.
Therefore, this research constitutes a practical and theoretical contribution to institutional
strengthening in decentralized contexts.
KEYWORDS: public integrity, accountability, transparency, open government
RESUMO
Esta pesquisa foi desenvolvida no Governo Autônomo Descentralizado Municipal do cantão Sucre,
província de Manabí, Equador, durante o período de 2022–2024, com o objetivo de diagnosticar a
dimensão da integridade pública e da prestação de contas, a fim de identificar fortalezas,
fragilidades e oportunidades de melhoria. A pesquisa foi justificada pela ausência de estudos
técnicos que avaliem a aplicação da abordagem de Estado Aberto em governos locais. Foi aplicada
uma abordagem mista, com alcance exploratório e descritivo, e um desenho não experimental. Em
relação aos métodos, foram utilizados os enfoques indutivo, dedutivo e analítico–sintético, e para
o processo de coleta de dados foi empregada uma ficha de observação estruturada, complementada
por um questionário aplicado a servidores de diferentes áreas do GAD. A principal ferramenta foi
a Métrica de Estado Aberto, que permitiu a avaliação de dimensões-chave como contratação
pública, ética, orçamento, combate à corrupção, sistemas de informação e prestação de contas. Os
resultados mostram um alto nível de abertura institucional na maioria dos itens avaliados (0,75),
embora tenham sido identificadas lacunas importantes no uso de formatos abertos, na
implementação do código de ética e na certificação do sistema antissuborno. Concluiu-se que,
embora existam avanços na transparência institucional, ainda persistem limitações de caráter
técnico que devem ser enfrentadas para consolidar uma gestão pública íntegra, participativa e
alinhada aos princípios do Governo Aberto. Portanto, esta pesquisa constitui uma contribuição
prática e teórica para o fortalecimento institucional em contextos descentralizados.
PALAVRAS-CHAVE: integridade pública, prestação de contas, transparência, governo aberto.
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se enmarca en el enfoque de Estado Abierto, entendido como un modelo
de gestión pública que promueve la transparencia, la participación ciudadana, la colaboración y la
integridad institucional para fortalecer la legitimidad democrática y la confianza de la ciudadanía
(Alianza para el Gobierno Abierto, 2021; OCDE, 2017). Este enfoque ha cobrado relevancia en el
contexto latinoamericano como respuesta a los retos de opacidad, corrupción y baja eficiencia en
la administración pública (Espinoza et al., 2019; Ochoa, 2022).
En este marco, la investigación centró su análisis en dos variables fundamentales para la gestión
pública local: la integridad pública y la rendición de cuentas. La integridad pública se refiere al
compromiso institucional de actuar conforme a principios éticos y normas legales para garantizar
el interés general (OCDE, 2017). Por su parte, la rendición de cuentas implica el deber de los
funcionarios públicos de informar, justificar y asumir responsabilidades sobre su gestión ante la
ciudadanía (Peters, 2019). Ambas dimensiones son esenciales para el funcionamiento de los
51
gobiernos locales, especialmente por su cercanía directa con la comunidad y el impacto que tienen
en la construcción de confianza y legitimidad (Martínez, 2022).
El estudio se justificó ante la ausencia de diagnósticos sistemáticos que documenten y evalúen el
cumplimiento de estándares de integridad, transparencia y apertura en el GAD Municipal del
cantón Sucre, provincia de Manabí, Ecuador, durante el período 2022–2024. Esta carencia limita
la posibilidad de formular políticas públicas basadas en evidencia y dificulta el fortalecimiento de
los mecanismos de control social. Aunque el marco normativo ecuatoriano incluye instrumentos
como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (LOTAIP), diversos autores advierten que su implementación práctica en
GAD intermedios suele ser limitada o desigual (Vaca et al., 2024).
Desde la perspectiva teórica, diferentes estudios sostienen que la transparencia, la rendición de
cuentas y la participación ciudadana constituyen pilares esenciales para prevenir la corrupción y
mejorar la calidad de la gestión pública (Segura et al., 2024). Asimismo, el enfoque de Estado
Abierto busca no solo garantizar el acceso a la información, sino también transformar las relaciones
entre el Estado y la ciudadanía, fomentando procesos de colaboración, control social y toma de
decisiones compartida (Espinoza et al., 2019; Ochoa, 2022). Sin embargo, investigaciones
recientes (Adrianzén et al., 2022; Pérez et al., 2022) advierten que factores como la opacidad
administrativa, la fragmentación institucional y el clientelismo pueden obstaculizar la
materialización efectiva de estos principios.
En este contexto, la investigación partió de la siguiente hipótesis:
H1 (Hipótesis de investigación): La implementación de planes de mejora orientados al
fortalecimiento de la integridad pública y la rendición de cuentas en el GAD Municipal del cantón
Sucre contribuirá a incrementar la confianza ciudadana y la eficacia de la gestión pública local.
H0 (Hipótesis nula): La implementación de planes de mejora orientados al fortalecimiento de la
integridad pública y la rendición de cuentas en el GAD Municipal del cantón Sucre no contribuirá
significativamente a incrementar la confianza ciudadana ni la eficacia de la gestión pública local.
A partir de esta premisa, se estableció como objetivo general diagnosticar el nivel de integridad
pública y rendición de cuentas en la administración del GAD Sucre durante el período 2022–2024,
con el propósito de identificar fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora institucional. Las
tareas de investigación desarrolladas fueron: (1) identificar los mecanismos de rendición de cuentas
implementados, (2) evaluar estos organismos a partir de criterios técnicos y entrevistas a actores
claves; y (3) proponer un plan de mejora institucional alineado con los principios de un Estado
abierto.
Para ello, se aplicó como herramienta principal la Métrica de Estado Abierto (Alianza para el
Gobierno Abierto, 2021), que permitió analizar de forma estructurada las prácticas institucionales
en dimensiones clave: acceso a la información, transparencia presupuestaria, contratación pública,
ética institucional, lucha contra la corrupción, rendición de cuentas y sistemas de información. El
uso de esta métrica facilitó la elaboración de un diagnóstico técnico, basado en criterios
estandarizados, que aporta insumos objetivos para la auditoría social y fortalece la adopción de
políticas públicas coherentes con los principios del Estado Abierto. Es así que, considerando lo
antes mencionado se planteó la siguiente pregunta investigación:
¿Cómo fortalecer la integridad pública y la rendición de cuentas en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Sucre para incrementar la confianza ciudadana y la eficacia
de la gestión pública local?
MATERIALES Y MÉTODOS
Con el objeto de estandarizar un proceso metodológico, a continuación, se considera a la precisión,
la cual requiere especificar datos, metodologías y condiciones experimentales de forma
53
detallada para permitir la replicabilidad de los resultados por otros investigadores. Prado-Carpio,
E. C., Pinargote-Pinargote, H. M.,Serrano-Valdiviezo,M. P.,Minaya-Macías, M.M.,& Navarrete-
Almeida, M. S. (2025)
El presente estudio es de tipo no experimental, con un enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo) y
un alcance exploratorio–descriptivo, centrado en el análisis del nivel de apertura institucional del
Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal del cantón Sucre, provincia de Manabí,
Ecuador, durante el período 2022–2024. La investigación tuvo una duración aproximada de 10
meses, desde la aprobación del proyecto hasta el análisis final de resultados.
Se definió como población a los funcionarios del GAD vinculados a los procesos de gestión
administrativa y transparencia. La muestra se obtuvo mediante un muestreo no probabilístico e
intencional, seleccionando únicamente a quienes desempeñaban funciones clave en rendición de
cuentas e integridad institucional.
En cuanto a los parámetros metodológicos:
Enfoque: se adoptó un enfoque mixto debido a la necesidad de integrar datos cuantitativos, y medir
los indicadores de apertura institucional, y un enfoque cualitativo para la percepción y análisis de
prácticas de transparencia, permitiendo así una comprensión más holística del fenómeno.
Alcance: el estudio tuvo un alcance exploratorio–descriptivo, debido a que existen pocos
antecedentes empíricos específicos para el contexto del GAD Municipal del cantón Sucre, y
descriptivo porque detalló las características y el nivel de cumplimiento de las dimensiones
evaluadas según la Métrica de Estado Abierto.
Diseño: se utilizó un diseño no experimental, dado que no se manipularon variables, sino que se
observaron y analizaron en su contexto natural.
Tipo de estadística: se empleó estadística descriptiva para resumir, organizar y presentar los datos
recolectados y estadística inferencial para establecer comparaciones y deducir conclusiones
generales sobre el nivel de apertura institucional a partir de la muestra, justificando su uso en la
necesidad de proyectar los hallazgos hacia la población objetivo con un nivel aceptable de certeza.
Es así, que para efectuar este proceso se valorizo cada uno de los ítems, con base a la siguiente
escala:
Tabla 1
Matriz de evaluación y recomendaciones de las calificaciones obtenidas en el ejercicio de medición
Nivel
Rango
Descripción
Recomendaciones
Muy
alto
0,76 – 1,00
Nivel óptimo de apertura institucional.
Mantener estándares mediante mecanismos de
mejora continua y vigilancia.
Alto
0,51 – 0,75
Buen nivel de apertura, aunque existen
aspectos por mejorar.
Fortalecer acciones y asegurar la
disponibilidad de información en formatos
útiles para la ciudadanía.
Medio
0,26 – 0,50
Cumple con los mínimos exigibles, pero
se requiere fortalecer.
Generar acciones de mejora y garantizar acceso
público a la información.
Bajo
0,11 – 0,25
Nivel débil de apertura.
Crear mecanismos para fortalecer y divulgar la
información activamente.
Muy
bajo
0,00 – 0,10
La institución no incorpora el modelo de
Estado Abierto.
Reforzar capacidades institucionales e iniciar
acciones hacia el modelo de apertura.
Nota. Métrica estandarizada basada en una escala de cinco categorías de 0 a 1. Fuente: Alianza
para el Gobierno Abierto (2021).
En cuanto a los métodos, se aplicaron el inductivo, deductivo y analítico–sintético (Reyes et al.,
2022; Vizcaíno et al., 2023). El método inductivo permitió formular conclusiones generales a partir
de observaciones específicas; el deductivo facilitó contrastar las disposiciones normativas vigentes
con las prácticas observadas en el GAD; y la metodología analítica–sintético posibilitó
55
descomponer la información, identificar patrones y causas, e integrar los hallazgos para proponer
recomendaciones de mejora.
Para la recolección de datos, se aplicaron entrevistas semiestructuradas a diferentes departamentos
del GAD Municipal, complementadas con un análisis documental para completar la ficha de
observación del nivel de apertura institucional. Esta ficha se construyó con base en la Métrica de
Estado Abierto (Alianza para el Gobierno Abierto, 2021), que evalúa seis dimensiones:
transparencia, contratación pública, ética, lucha contra la corrupción, rendición de cuentas y
sistemas de información.
El análisis descriptivo se realizó siguiendo la escala de valoración de la métrica, que clasifica el
nivel de apertura institucional en cinco rangos. Los datos cuantitativos se procesaron en una hoja
electrónica, elaborando tablas y gráficos para mostrar los niveles de cumplimiento en cada
dimensión. Esta estrategia permitió identificar brechas y áreas prioritarias para fortalecer la
gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas en el GAD Municipal del cantón Sucre.
RESULTADOS
Para el desarrollo de esta investigación se utilizó como instrumento principal una ficha de
observación, que se presenta en la tabla 2, esto permitió evaluar los aspectos relacionados con la
integridad pública y la rendición de cuentas en el GAD Municipal del cantón Sucre. Esta ficha se
completó a partir del análisis documental de la información publicada en los portales web
institucionales del GAD, así como mediante entrevistas dirigidas a actores clave de distintos
departamentos, específicamente: secretaria general, encargado de compras públicas, encargado de
participación ciudadana, dirección financiera, dirección de talento humano, coordinador de
tecnología, y director administrativo.
Tabla 2
Nivel de cumplimiento de las dimensiones de las variables integridad pública y rendición de cuentas
Dimensión
Item
Nivel de cumplimiento
Contratación
pública
Mecanismos de
integridad de la
contratación pública.
0,75
Existe información detallada,
disponible, accesible y actualizada
sobre los mecanismos de integridad
existentes, su aplicación y resultados
en un sitio web de la entidad.
Información pública
sobre procesos de
contratación del
régimen común.
0,75
Existe información disponible y
actualizada en un sitio web de la
entidad.
Información pública
sobre procesos de
contratación
emergente.
0,75
Existe información disponible y
actualizada en un sitio web de la
entidad
Información y
cronograma sobre
planificación de
contrataciones
públicas.
0,75
Al menos el 50 % de las contrataciones
realizadas durante el año fiscal previo
constaban en la planificación
institucional. La información está
disponible y actualizada en un sitio
web de la entidad.
Transparencia y
presupuesto
Planificación del
presupuesto.
0,75
La información se publica a tiempo y
está disponible en el sitio web de la
entidad.
Ejecución
presupuestaria.
0,75
La información de ejecución
presupuestaria anual se publica a
tiempo y está disponible en el sitio web
de la entidad, en cualquier formato.
Reporte de niveles de
endeudamiento
0,75
La información sobre detalles de los
contratos de crédito externos o
internos, de acuerdo con lo establecido
en la LOTAIP, se publica a tiempo y
está disponible en el sitio web de la
entidad.
Ética en la
gestión
Código de ética
0,50
Existe un código de ética, sin embargo,
no existe información sobre su
aplicación dentro de la entidad.
Comité de ética
institucional
0,75
El comité se reúne, pero no existe un
detalle de sus actividades y resultados
dentro de la entidad.
Lucha contra la
corrupción
Declaraciones
patrimoniales de las
autoridades de
elección popular o de
nivel jerárquico
superior.
0,75
La información está disponible y
descargable en el sitio web de la
entidad.
Sistema de gestión
anti sobornos.
0,50
Existe información parcial o se
encuentra en desarrollo el Sistema de
Gestión Antisobornos.
57
Declaraciones de
conflicto de interés
financiero y no
financiero dentro de
la contratación
pública generada por
parte de las
autoridades de
elección popular o de
nivel jerárquico
superior.
0,75
La información está disponible y
descargable en el sitio web de la
entidad.
Auditoría y control
0,75
La información sobre resultados de las
auditorías internas y gubernamentales
correspondientes al ejercicio
presupuestal del año analizado está
disponible y descargable en el sitio
web de la entidad.
Rendición de
cuentas
Seguimiento y
monitoreo a la
gestión institucional.
0,75
La entidad genera acciones e
incentivos para promover el uso de los
mecanismos disponibles para la
rendición de cuentas y el seguimiento
por parte de la ciudadanía.
Sistemas de
información
Existencia de un
sistema de
información
0,75
Existe un sistema de información
disponible y descargable en el sitio
web de la entidad.
Nota. Elaboración propia basada en la base datos del portal web oficial del GAD Sucre.
El análisis evidenció que el GAD Municipal del Cantón Sucre registró un nivel alto de apertura
(0,75) en todos los ítems correspondientes a la dimensión de contratación pública, esto es un
indicativo de una gestión transparente, sin embargo, se identificaron limitaciones especialmente en
el uso de formatos de datos abiertos, reduciendo así la accesibilidad y la posibilidad de reutilización
de la información por parte de la ciudadanía. En la dimensión de transparencia y presupuesto
también se observó un nivel alto de apertura (0,75) en los ítems analizados: planificación, ejecución
presupuestaria y reporte de endeudamiento. Esta tendencia de los datos confirma que existe un
esfuerzo por publicar información actualizada que facilita el control ciudadano. No obstante, la
falta de datos en formatos totalmente abiertos limita que la información pueda ser procesada o
analizada de manera más profunda, por lo que se infiere que aún hay margen por mejorar respecto
a la apertura presupuestaria y la transparencia fiscal.
En relación con la dimensión de ética en la gestión, el código de ética institucional registró un nivel
medio (0,50), evidenciando que existe el documento, pero sin una aplicación práctica claramente
definida durante el periodo estudiado. En contraste, el comité de ética registró un nivel alto de
apertura (0,75), esto quiere decir que este está conformado y operativo, aunque no se evidencian
registros detallados de sus acciones o impactos. Esto muestra que la dimensión ética está
parcialmente desarrollada y requiere mejoras en la implementación efectiva del código, así como
en la trazabilidad de las funciones del comité para consolidar una cultura organizacional más
íntegra.
En cuanto a la dimensión de lucha contra la corrupción, se observó un nivel alto de apertura (0,75)
específicamente en las declaraciones patrimoniales, conflicto de intereses y auditorías, expresando
así la disponibilidad de información accesible en el sitio web institucional. No obstante, el sistema
de gestión antisobornos registró un nivel intermedio (0,50), debido a la ausencia de la certificación
ISO 37001:2016, esto en si afecta la efectividad y credibilidad de las acciones preventivas. En
relación a la dimensión de seguimiento y monitoreo institucional, se determinó un nivel alto de
apertura (0,75), indicando que el GAD dispone de mecanismos para reportar avances de gestión a
la ciudadanía, sin embargo, al no alcanzar un nivel de cumplimiento alto, se infiere que aún hay
espacio para mejorar en términos de calidad, detalle y presentación de los datos, lo que permitiría
una supervisión ciudadana más profunda y efectiva.
Con relación a la existencia de un sistema de información institucional, se registró un alto nivel de
apertura (0,75), demostrando así que el GAD dispone de una plataforma tecnológica que posibilita
el acceso y gestión de datos institucionales, reflejando un avance en digitalización y transparencia.
En otro sentido para complementar la información se aplicaron entrevistas semiestructuradas a
actores clave del GAD Municipal del cantón Sucre. Los ítems se centraron en conocer la existencia
y funcionamiento de instrumentos éticos, mecanismos de transparencia en la contratación pública,
59
sistemas de rendición de cuentas y gestión institucional de la integridad, a continuación, se presenta
las respuestas de los participantes.
Tabla 3
Resultados de las entrevistas al GAD Sucre
Item
Respuesta
Área o
participante
1
¿En el GAD Sucre existe un código de ética vigente?
Si existe.
Secretaria
general
2
¿Se ha socializado este código de ética con los
funcionarios, empleados y trabajadores?
Actualmente no porque fue
socializada en la
administración pasada.
3
¿Cómo se aplica dentro de la entidad?
Lo aplican a través de
inducción, se los envía por
correo o en la gaceta
municipal.
4
¿Existe un comité de ética en el GAD Sucre
Si existe.
5
¿Se lleva un registro detallado de las acciones y el
impacto que ha tenido el mismo en la entidad?
Si.
6
¿Las reuniones de este comité de ética se realizan,
aunque no haya un registro detallado de las
actividades?
Si se realizan.
7
¿Este comité de ética está conformado mediante acto
resolutivo o únicamente mediante acta en la entidad?
Con acto resolutivo.
8
Si no existe un comité de ética, se ha llevado o
promulgado alguna norma o protocolo sobre su
conformación, pero aún no se logra
Si se ha conformado el comité
de transparencia.
9
¿En el GAD Sucre existen mecanismos de integridad
en la contratación pública?
Si.
Personal
encargado de
compras
públicas
10
De ser positiva la respuesta estos mecanismos se
publican a través de datos abiertos (descargables,
legibles por computadora), en la página web
institucional, cuando la ciudadanía lo solicita o no se
entrega por ningún medio.
En el sistema de gestión
documental.
11
Existe información física o digital sobre
contrataciones realizadas que constaban en la
planificación inicial que ha sido publicada en
conjunto de datos abiertos (descargables y legibles
por computadora) en la página web institucional, se
la entrega únicamente por solicitud de acceso a la
información o no se le entrega por ningún medio.
En la herramienta Sose por allí
se publican.
12
¿Cuál es el porcentaje de contrataciones realizadas
durante el año fiscal 2023 y el porcentaje en el año
fiscal 2024 que se han realizado y que constaban en
la planificación inicial de contratación pública?
En el año 2023 el 70% de
contratación es igual al del
2024, no se llega al 100% por
las quejas de la ciudadanía o
alguna inconformidad.
13
¿En cuanto a la gestión de rendición de cuentas, la
entidad genera acciones e incentivos para promover
el uso de los mecanismos disponibles para la
rendición de cuentas y el seguimiento por parte de la
ciudadanía?
Si, una guía de rendición de
cuentas emitidas por el consejo
de participación ciudadana
para los gobiernos
Personal
encargado de
14
¿Existe un medio electrónico o físico para garantizar
que la ciudadanía pueda ejercer su derecho de
veeduría y control sobre la gestión institucional?
Si en la página web del
municipio: www.sucre.gob.ec
participación
ciudadana
15
¿Existe un protocolo para rendir cuentas por parte de
la institución, pero no existe un medio electrónico o
físico para que la ciudadanía ejerza su derecho a la
veeduría y control sobre la gestión institucional?
Si existe la página web como
medio electrónico crea un link
y envían a la ciudadanía el link
para el proceso de rendición de
cuentas también se publican y
lo pueden ver de manera
presencial, se sube a la
plataforma del consejo a la
participación ciudadana.
16
¿La información referente al presupuesto
institucional y su ejecución está disponible,
desagregada, actualizada que permite su uso para el
análisis en formato de datos abiertos (descargables y
legibles por computadora), se publica a tiempo, está
disponible en la página web? En caso de ser negativa
la respuesta, existe la información física o digital y se
entrega por solicitud de acceso a la información, ¿o
no se entrega por ningún medio?
Si, en la página web a nivel de
Disigef y a nivel de planifica
Ecuador para dar cumplimiento
total.
Dirección
financiera
17
¿La información referente a la ejecución del
presupuesto institucional y su ejecución está
disponible, desagregada, actualizada que permite su
uso para el análisis en formato de datos abiertos
(descargables y legibles por computadora), se publica
a tiempo, está disponible en la página web? En caso
de ser negativa la respuesta, existe la información
física o digital y se entrega por solicitud de acceso a
la información, o no se entrega por ningún medio.
Se solicita mediante escrito
18
La información referente a los detalles de los
contratos de crédito externos o internos, están
disponible, desagregada, actualizada que permite su
uso para el análisis en formato de datos abiertos
(descargables y legibles por computadora), se publica
a tiempo, ¿está disponible en la página web? En caso
de ser negativa la respuesta, existe la información
física o digital y se entrega por solicitud de acceso a
la información, o no se entrega por ningún medio.
O no existe información
Se solicita mediante escrito
esta información. Lo que es
crédito se puede generar
información si son créditos
generados.
19
En el GAD Sucre existe información sobre resultados
de las auditorías internas y gubernamentales
correspondientes al ejercicio presupuestal de los años
2023 y 2024
No solo en los Gad la
información está en la página
de la contraloría, hasta el 2021
20
¿Puede la ciudadanía solicitar esa información a
través de solicitudes de acceso a la información?
Si, en la contraloría.
21
¿Existe información física o digital de las
declaraciones patrimoniales de las autoridades de
elección popular i de nivel jerárquico superior?
Si existe
Dirección de
talento humano
22
Si la respuesta es afirmativa. ¿Esta información se la
entrega únicamente por solicitud de acceso a la
información o no es parte de la información a la que
la ciudadanía puede acceder a través de solicitud de
acceso a la información?
Se entrega a petición de la
persona, se tiene que realizar
un oficio solo con el ente de
control
23
En el GAD Sucre, se solicitan las declaraciones de
conflicto de interés financiero y no financiero dentro
Si se solicitan
61
de la contratación pública generada por parte de las
autoridades de elección popular o de nivel jerárquico
superior
24
¿Esta información se la entrega a la ciudadanía
únicamente por solicitud de acceso a la información
o no es parte de la información a la que la población
tenga acceso?
A la ciudadanía no se la entrega
25
El GAD Sucre cuenta con el Sistema de Gestión
Antisobornos y la Certificación de la Norma ISO
37001:2016
No tenemos certificación.
26
¿Existe un plan de acción para promover la integridad
en la gestión e información sobre su nivel de
aplicación y cumplimiento?
No tiene plan estratégico.
27
¿Existe un protocolo, manual o guía para aplicar
mecanismos de integridad en la gestión?
No existe manual de flujo de
procesos
28
¿Existe un plan de acción para promover la integridad
en la gestión e información sobre su nivel de
aplicación y cumplimiento?
Poseen un programa de gestión
documental, miden el nivel de
rapidez de las respuestas.
Director
administrativo
29
¿Se informa en la página web institucional?
Publican resoluciones,
convocatorias públicas y
ordenanzas
30
¿Existe información del seguimiento y
cumplimiento?
En el software institucional en
el cual el director da
seguimiento a los directivos de
cada área.
31
¿Existe un protocolo, manual o guía para aplicar
mecanismos de integridad en la gestión?
Si, existe un software
Nota. Elaboración propia basada en las respuestas de funcionarios claves del GAD Sucre.
Las respuestas evidencian que, si bien el GAD Sucre cuenta con algunos elementos formales
relacionados con la integridad y la transparencia, como el código de ética, el comité de ética y la
publicación de ciertos datos institucionales, su implementación práctica es limitada. El código de
ética no ha sido socializado durante la actual administración, esto debilita su efectividad como
herramienta formadora de conducta. Si bien el comité de ética está vigente y formalizado por acto
resolutivo, no se encontraron evidencias contundentes de una trazabilidad detallada de sus acciones
en el portal institucional.
En cuanto a la contratación pública, los mecanismos de integridad existen, pero no se publican en
formatos abiertos; su acceso depende mayormente de solicitudes formales o del uso de plataformas
internas, como Sose o Disigef, esto reduce la apertura informativa. La rendición de cuentas muestra
avances con guías y enlaces digitales, pero aún se percibe una dependencia del formato presencial
o escrito.
Existen puntos críticos como el sistema de gestión antisobornos, se constató la ausencia de
certificación bajo la norma ISO 37001:2016 y la inexistencia de un plan estratégico o protocolos
claros para su aplicación. Finalmente, aunque algunas áreas mencionan el uso de software
institucional para dar seguimiento a procesos, no existe un manual consolidado sobre integridad
organizacional.
Es así que, en los niveles de cumplimiento evidenciados en cada una de las dimensiones evaluadas:
contratación pública, transparencia y presupuesto, ética en la gestión, lucha contra la corrupción,
rendición de cuentas y sistemas de información se identificaron brechas que dificultan el
fortalecimiento de la integridad pública y la rendición de cuentas en el GAD Municipal del cantón
Sucre.
Entre ellas, destacan la débil aplicación del código de ética, la escasa trazabilidad del comité de
ética, la carencia de un sistema de gestión antisobornos certificado y la falta de publicación de
información en formatos abiertos. Frente a estas condiciones, fue necesario desplegar un plan de
mejora institucional que posibilite superar estas brechas de manera progresiva, estructurada y
medible.
Es por tal motivo que, para la operacionalización de las acciones de mejora se desplegó una matriz
5W1H, que permitió la organización de las acciones correctivas de manera estratégica a través de
seis ítems: What (¿qué se hará?), Why (¿por qué se hará?), Who (¿quién lo hará?), When (¿cuándo
se hará?), Where (¿dónde se ejecutará?) y How (¿cómo se implementará?).
63
Tabla 4
Plan de Mejora 5w1h
What (¿Qué se
hará?)
Why (¿Por qué
se hará?)
Who (¿Quién lo
hará?)
When
(¿Cuándo?)
Where
(¿Dónde?)
How (¿Cómo se
implementará?)
Implementar un
programa de
capacitación
sobre el código de
ética.
Para fortalecer
la cultura
organizacional y
garantizar su
aplicación real.
Dirección de
Talento Humano
y Secretaría
General.
Corto plazo
(6 meses).
En todas las
dependencias
del GAD.
A través de talleres
internos, guías
prácticas y
seguimiento
mediante encuestas
de evaluación ética.
Sistematizar el
funcionamiento
del comité de
ética con registro
público de
actividades.
Para asegurar la
trazabilidad y
transparencia de
sus acciones.
Secretaría
General.
Corto a
mediano
plazo (6–12
meses).
Oficina del
comité de ética /
portal web
institucional.
Creación de
cronogramas de
reuniones,
publicación de
actas, y reportes en
el sitio web del
GAD.
Diseñar e
implementar un
sistema de
gestión
antisobornos
basado en ISO
37001:2016.
Para fortalecer
los mecanismos
preventivos
contra la
corrupción.
Dirección
Administrativa y
Coordinación de
Tecnología.
Mediano
plazo (12–18
meses).
Áreas
administrativas
del GAD.
Contratación de
consultoría externa
para diseño del
sistema, formación
del personal y
proceso de
certificación.
Publicar
información
institucional
clave en formatos
abiertos (.csv,
.json).
Para mejorar el
acceso y
reutilización de
datos por parte
de la ciudadanía.
Coordinación de
Tecnología y
Dirección
Financiera.
Corto a
mediano
plazo (6–12
meses).
Portal web
institucional.
Reestructuración
del portal web,
estandarización de
formatos, y
validación técnica
de accesibilidad
digital.
Monitorear y
evaluar de
manera continua
los avances del
plan de mejora.
Para asegurar el
cumplimiento
de las acciones y
realizar ajustes
correctivos.
Dirección de
Planificación y
Dirección
Administrativa.
Permanente
(seguimiento
trimestral).
GAD Municipal
del cantón
Sucre.
Establecimiento de
indicadores de
gestión, informes
de avance y
reuniones de
revisión.
Nota. Elaboración propia basada en los hallazgos obtenidos del GAD Sucre.
DISCUSIÓN
Los datos evidencian que el GAD Municipal del cantón Sucre presentó un nivel alto de apertura
institucional en las dimensiones estudiadas, esta condición coincide con lo planteado por Pliscoff
y Lagos (2023), quienes sostienen que fortalecer la integridad pública contribuye a prevenir la
corrupción y mejorar la eficiencia en la gestión local. De la Torre y Núñez (2023), la transparencia
no es solo publicar datos, requiere que estos sean accesibles, completos y reutilizables, algo que
todavía representa un desafío para el GAD Sucre, especialmente en el uso de formatos abiertos.
La existencia de un código de ética con escasa aplicación práctica evidencia limitaciones en la
capacidad institucional para operacionalizar la planificación ética y trasladarla de la normativa a la
gestión cotidiana, esto coincide con Lozano et al. (2022) sobre la importancia de construir
confianza a partir de acciones concretas más que de documentos formales, este aspecto está
vinculado con el análisis de Lerner (2021), quien indica que la rendición de cuentas implica
informar, justificar las decisiones y demostrar resultados, algo que requiere mecanismos internos
de seguimiento que, en este caso, se evidencian como parcialmente desarrollados.
En la dimensión de lucha contra la corrupción, el nivel medio registrado en el sistema de gestión
antisobornos pone en evidencia limitaciones estructurales que reducen la efectividad de las
acciones preventivas. Esto es consistente con lo expuesto por Palacios (2023), asegura que los
compromisos institucionales pueden debilitarse cuando no se acompañan de certificaciones,
auditorías independientes u otras medidas técnicas que refuercen la credibilidad ante la ciudadanía.
Los resultados muestran que la publicación de información presupuestaria, datos de contratación y
declaraciones patrimoniales constituye un avance positivo hacia el modelo de Estado Abierto, pero
al mismo tiempo evidencian que la apertura debe ir más allá del cumplimiento normativo. En este
sentido, Osorio y Barreto (2022) expresan que el Gobierno Abierto implica transformar la relación
entre el Estado y la ciudadanía mediante prácticas de colaboración, control social efectivo y
generación de valor público, objetivos que todavía requieren mayor desarrollo en el caso del GAD
Sucre.
CONCLUSIONES
La hipótesis planteada (H1) sostiene que la implementación de planes de mejora orientados al
fortalecimiento de la integridad pública y la rendición de cuentas en el GAD Municipal del cantón
65
Sucre contribuirá a incrementar la confianza ciudadana y la eficacia de la gestión pública local. En
contraposición, la hipótesis nula (H0) establece que dicha implementación no contribuirá
significativamente a incrementar la confianza ciudadana ni la eficacia de la gestión pública local.
Los resultados confirman parcialmente la hipótesis, evidenciando que el GAD Sucre presenta un
nivel alto de apertura institucional (0,75) en la mayoría de dimensiones evaluadas: contratación
pública, transparencia presupuestaria, rendición de cuentas y sistemas de información, esto quiere
decir que existen avances en transparencia y acceso a la información. No obstante, también hay
debilidades que limitan el impacto pleno en la confianza ciudadana y la eficacia de la gestión, como
la escasa socialización y aplicación práctica del código de ética, la falta de certificación en el
sistema de gestión antisobornos (ISO 37001:2016) y la publicación incompleta de datos en
formatos abiertos.
La implementación del plan de mejora propuesto permitiría superar estas brechas y potenciar los
efectos positivos sobre la confianza y eficiencia institucional. Por lo tanto, se rechaza la hipótesis
nula (H0) y se acepta la hipótesis de investigación (H1), considerando que la evidencia respalda
que los planes de mejora sí tienen un efecto positivo en las variables de estudio.
¿Cómo fortalecer la integridad pública y la rendición de cuentas en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Sucre para incrementar la confianza ciudadana y la eficacia
de la gestión pública local?
En relación a la pregunta de investigación el fortalecimiento debe centrarse en tres ejes estratégicos:
(1) consolidar la ética institucional mediante la socialización periódica y aplicación efectiva del
código de ética, así como la sistematización y publicación de las acciones del comité de ética; (2)
prevenir la corrupción implementando y certificando un sistema de gestión antisobornos basado en
la norma ISO 37001:2016; y (3) garantizar la apertura total de datos mediante la publicación de
información presupuestaria, de contratación y control institucional en formatos abiertos y
reutilizables. Estas acciones, acompañadas de mecanismos de monitoreo continuo, generarán una
gestión pública más íntegra, participativa y confiable, alineada con los principios del Estado
Abierto.
RECOMENDACIONES
Se recomienda que el GAD Municipal del cantón Sucre fortalezca sus mecanismos de transparencia
e integridad institucional mediante la implementación progresiva de formatos de datos abiertos, lo
cual facilitará el acceso, reutilización y análisis ciudadano de la información pública. Es
fundamental mejorar la aplicación práctica del código de ética, asegurando su difusión,
seguimiento y documentación de resultados a través del comité correspondiente. En este sentido,
se recomienda avanzar en la certificación del sistema de gestión antisobornos, incorporando
estándares internacionales como la norma ISO 37001:2016, con el fin de elevar la confianza
institucional y prevenir prácticas irregulares.
Se recomienda también desarrollar una infraestructura digital más interoperable y actualizada, que
potencie la rendición de cuentas activa y la participación ciudadana. Finalmente, sería conveniente
diseñar e implementar un plan de mejora institucional basado en los resultados de esta
investigación, priorizando las debilidades detectadas y asegurando una alineación progresiva con
los principios del Gobierno Abierto.
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